2007年，產(chǎn)業(yè)轉型凝聚了十年的政策能量終于得到集中釋放。然而，中國企業(yè)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境，也在潛移默化中經(jīng)歷著(zhù)深刻的改變，產(chǎn)業(yè)轉型加上生態(tài)之變，中國企業(yè)正在經(jīng)歷一個(gè)重要節點(diǎn)。

　　這是一條中國經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。作為產(chǎn)業(yè)升級的主體，中國企業(yè)不得已上路，并在政府意志和現實(shí)環(huán)境的雙重壓力下，艱難前行。而在2008年這個(gè)既有奧運又是政府換屆的特殊之年，中國企業(yè)生存的命運，似乎又一次站在了十字路口。

政策之惑

　　2008年公歷新年的第一天，中國企業(yè)收到一個(gè)大大的紅包：新企業(yè)所得稅法和實(shí)施條例的施行，不僅意味著(zhù)內資企業(yè)稅負的減輕，更重要的是中國的所有企業(yè)從此站在了同一起跑線(xiàn)上，市場(chǎng)環(huán)境更加公平、寬松。

　　然而，對某些企業(yè)來(lái)說(shuō)，來(lái)自稅收方面的不一定都是好消息。就在同一天實(shí)施的2008年關(guān)稅調整方案顯示，多種產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅較大幅度下調，而鋼鐵、焦炭等高耗能產(chǎn)品的出口關(guān)稅則大幅提高，表明了決策層鼓勵進(jìn)口、控制高耗能產(chǎn)業(yè)的決心。

　　其實(shí)早在2007年7月初，相關(guān)部門(mén)就開(kāi)始對兩千余項商品實(shí)施出口退稅稅率調整，取消500多項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅。這一政策的出臺除了緩解貿易順差的現實(shí)考慮之外，更重要的是反映了政府從源頭調控倒逼企業(yè)升級的信號。而2007年下半年，中國制造在世界范圍內遭遇的危機無(wú)疑更加堅定了政府加快產(chǎn)業(yè)升級的決心。

　　在人民幣持續升值、外部需求持續減弱的情況下，出口退稅稅率調整使得一些以?xún)r(jià)格為主要競爭手段的出口導向型中小企業(yè)面臨著(zhù)生死存亡的考驗，一場(chǎng)適者生存的“大逃殺”順勢展開(kāi)。

　　珠江三角洲地區以及蘇南地區一些長(cháng)期以來(lái)依靠出口退稅保證微薄利潤的企業(yè)，由于失去了生存的根本而正在大量消失，有些甚至是整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的消亡。這也許是中國產(chǎn)業(yè)升級所必須付出的代價(jià)，但政策環(huán)境應該給企業(yè)調整留下多大的空間，以及政府應該在產(chǎn)業(yè)自發(fā)升級中應起怎樣的作用，仍是值得思考的問(wèn)題。

　　中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所企業(yè)制度室主任羅仲偉認為，中國產(chǎn)業(yè)情況復雜，政策設計不可能面面俱到，也不可能留下特殊出口，只能采取一刀切的方式，否則政策就會(huì )失效，但這樣又會(huì )造成政策代價(jià)的不可控制，這就是政策的困惑所在。大量的企業(yè)倒閉，顯然是一種資源的浪費，但中國產(chǎn)業(yè)升級又勢在必行，而且只能由資源動(dòng)員力最強的政府來(lái)推動(dòng)。